總結(jié)民法典編纂經(jīng)驗(yàn) 推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施
——中國(guó)法學(xué)會(huì)“積極推動(dòng)民法典實(shí)施座談會(huì)”發(fā)言摘編
運(yùn)用民法典編纂經(jīng)驗(yàn) 開(kāi)展法典化立法研究
中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任 許安標(biāo)
習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，做了大量深入細(xì)致的工作，主要有以下十三個(gè)方面：
一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是編纂成功的根本保障。黨中央高度重視民法典編纂工作，黨的十八屆四中全會(huì)決定明確了此項(xiàng)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)并作出重要指示，為編纂工作提供了基本遵循。
二是全國(guó)人大常委會(huì)黨組高度重視，為編纂工作提供了組織保障。全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，將編纂民法典納入立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，并確定為重點(diǎn)立法項(xiàng)目。
三是扎實(shí)豐富的民事立法、司法、理論研究，奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)各方面的實(shí)踐，為編纂奠定了制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。
四是堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，體現(xiàn)民法典的人民屬性。著力突出保護(hù)民事權(quán)利這一主線(xiàn)，對(duì)社會(huì)公眾比較關(guān)注的問(wèn)題作有針對(duì)性的規(guī)定，做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。
五是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，立足中國(guó)國(guó)情實(shí)際，突出體現(xiàn)中國(guó)民法典的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)特色。
六是堅(jiān)持科學(xué)立法，把握好法典編纂的規(guī)律和特點(diǎn)。深入研究法典編纂的規(guī)律和特點(diǎn)，把握好民法典作為編纂式立法、法典化立法、民事基本法立法的基本定位。
七是樹(shù)立創(chuàng)新思維，適應(yīng)法典編纂的新立法形式。從工作思路到工作機(jī)制，從體例結(jié)構(gòu)到制度內(nèi)容，從立法技術(shù)到審議方式，都實(shí)現(xiàn)了前所未有的新突破。
八是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新課題。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治”。深入研究法治建設(shè)中的新問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾新期待，突出民法典的實(shí)踐特色和時(shí)代特色。
九是注重發(fā)揮人大代表作用，尊重代表主體地位。通過(guò)多種方式充分聽(tīng)取廣大人大代表的意見(jiàn)，凝聚代表們的最大共識(shí)。
十是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，將問(wèn)法于民貫穿于編纂工作全過(guò)程。10次公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，27次赴地方調(diào)研，專(zhuān)門(mén)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心開(kāi)展有關(guān)調(diào)查，為立法決策提供了更為廣泛的民意基礎(chǔ)。
十一是強(qiáng)化理論研究。積極研究民事法律理論，廣泛聽(tīng)取學(xué)界意見(jiàn)，凝聚理論共識(shí)，筑牢編纂工作的理論根基。
十二是加強(qiáng)宣傳工作。通過(guò)法工委發(fā)言人等制度平臺(tái)及時(shí)對(duì)外發(fā)聲，回應(yīng)關(guān)切，解疑釋惑，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
十三是建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍，提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。在全國(guó)人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)法工委同志以高度的政治責(zé)任感，保障編纂工作順利完成。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國(guó)社科院、中國(guó)法學(xué)會(huì)等參加單位也作出了重要貢獻(xiàn)。
民法典是在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下取得的新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的重大標(biāo)志性成果。要運(yùn)用好民法典編纂成功經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展法典化立法研究，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的其他立法領(lǐng)域的法典編纂工作，提高立法質(zhì)量和效率。
做好人民法院民法典實(shí)施工作
最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng) 賀小榮
民法典頒布后，最高人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神，成立由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的民法典貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好民法典貫徹實(shí)施工作。
一是全面清理司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件。對(duì)標(biāo)民法典，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)至2020年5月28日有效的全部591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢止116件、修改111件。對(duì)指導(dǎo)性案例一并清理，決定2件不再參照適用。同時(shí)，指導(dǎo)各高級(jí)人民法院完成本轄區(qū)內(nèi)規(guī)范性文件清理工作。通過(guò)司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的全面清理，有力促進(jìn)了法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
二是及時(shí)出臺(tái)一批與民法典配套施行的司法解釋。聚焦急需解決的民事法律適用問(wèn)題，制定了涉及民法典時(shí)間效力、擔(dān)保、物權(quán)、婚姻家庭、繼承、建設(shè)工程、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域的7件司法解釋?zhuān)抻喠恕睹袷掳讣赣梢?guī)定》，與民法典同步施行，對(duì)于統(tǒng)一裁判尺度、保障民法典正確實(shí)施具有重大意義。
三是開(kāi)展多層次民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。最高人民法院及時(shí)制定培訓(xùn)方案，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)法院開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦“人民法院大講堂”民法典宣講輔導(dǎo)12講，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班4期，在主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)參訓(xùn)的全國(guó)四級(jí)法院干警達(dá)120萬(wàn)人次。
民法典施行后，最高人民法院繼續(xù)抓好民法典貫徹實(shí)施工作。
一是建立健全民法典貫徹實(shí)施保障機(jī)制。1月4日，組織召開(kāi)全國(guó)法院貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議，對(duì)民法典貫徹實(shí)施工作再次進(jìn)行動(dòng)員部署，健全保障機(jī)制，密切跟蹤施行情況，持續(xù)推進(jìn)民法典貫徹實(shí)施各項(xiàng)工作。
二是持續(xù)做好民法典司法解釋制定工作。3月3日，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?，推?dòng)民法典知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度落地見(jiàn)效。目前，正抓緊起草涉外賣(mài)快遞平臺(tái)用工司法解釋?zhuān)行蜃龊妹穹ǖ淇倓t編、合同編解釋一等的調(diào)研論證工作，研究制定商事領(lǐng)域、反壟斷領(lǐng)域的司法解釋?zhuān)_保民法典的新增重點(diǎn)制度、平等保護(hù)理念落到實(shí)處。
三是扎實(shí)推進(jìn)民法典的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。緊緊圍繞民法典新增和重大修改制度、新司法解釋以及新舊制度銜接進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，注重法典化思維養(yǎng)成，陸續(xù)推出配套司法解釋的系列解讀，引導(dǎo)法官更好適用民法典相關(guān)規(guī)則。
四是注重充分發(fā)揮典型案例的示范功能。發(fā)布未成年人和老年人權(quán)益保護(hù)典型案例，取得積極反響。目前正組織各級(jí)法院報(bào)送典型案例，為人民法院正確適用民法典提供具體指引。
五是有序開(kāi)展案件審理工作。2月26日，最高人民法院宣判了人民法院有史以來(lái)商業(yè)秘密侵權(quán)案件賠償數(shù)額最高的侵害“香蘭素”技術(shù)秘密糾紛上訴案，貫徹落實(shí)民法典強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精神。各地法院根據(jù)時(shí)間效力司法解釋規(guī)定，適用民法典宣判了一批案件，例如，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院審理的“打羽毛球被擊中右眼狀告球友案”等。
總體而言，民法典在人民法院得到了全面有效執(zhí)行，民法典新規(guī)定新精神新理念在司法領(lǐng)域得到全面貫徹落實(shí)。
在貫徹實(shí)施民法典中全面履行檢察職責(zé)
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 張雪樵
習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)民法典貫徹實(shí)施指出：“要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”。2020年12月7日，高檢院召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議，提出全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)貫徹實(shí)施好民法典，同時(shí)會(huì)議還專(zhuān)門(mén)就民法典的溯及力以及法律適用問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。
第一，切實(shí)做到訴訟監(jiān)督與司法救濟(jì)并重，做強(qiáng)民事檢察工作。一是健全民事申訴受理、審查機(jī)制。修訂民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，增設(shè)長(zhǎng)達(dá)二年的申請(qǐng)監(jiān)督期限與申請(qǐng)復(fù)查制度，做到有訴必理、七日內(nèi)及時(shí)反饋。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的生效判決、裁定，依法提出抗訴或者發(fā)出檢察建議。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。注重選擇在民法典倡導(dǎo)的法治理念上，有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，發(fā)布抗訴決定，努力做到監(jiān)督一件，推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期的司法理念、政策、導(dǎo)向提升一步。建成全國(guó)民事行政專(zhuān)家互聯(lián)網(wǎng)咨詢(xún)平臺(tái)，借助“外腦”，引入社會(huì)監(jiān)督，確保法律正確適用。三是不斷健全虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)、追究和制裁機(jī)制。制發(fā)高檢院五號(hào)檢察建議后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見(jiàn)》。統(tǒng)一部署運(yùn)用虛假訴訟監(jiān)督智能輔助平臺(tái)，加大查辦虛假訴訟和虛假公證、虛假仲裁的執(zhí)行案件。四是對(duì)未成年人、農(nóng)民工、困難群眾等民事主體通過(guò)民事訴訟維護(hù)自己合法權(quán)利的，依法支持起訴。
第二，以民法典權(quán)利規(guī)定為遵循，客觀公正履行刑事檢察職能。一是充分尊重和保障刑事犯罪嫌疑人、被告人的民事權(quán)利，通過(guò)依法、審慎履職，防止、杜絕對(duì)訴訟參與人合法權(quán)利造成不應(yīng)有的侵害和干預(yù)。二是妥善處理刑民交叉案件，準(zhǔn)確把握罪與非罪界限，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。三是把民法典關(guān)于損害賠償?shù)脑瓌t精神運(yùn)用到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，引導(dǎo)犯罪嫌疑人根據(jù)案件的事實(shí)證據(jù)、法律規(guī)定等積極履行民事賠償義務(wù)。對(duì)同時(shí)判處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的刑事案件，優(yōu)先執(zhí)行對(duì)被害人的民事賠償。
第三，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，助力行政機(jī)關(guān)依法保護(hù)公民、組織合法權(quán)益。針對(duì)行政訴訟只審查被訴行政行為是否合法而不處理實(shí)體利益訴求的問(wèn)題，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)把實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作為行政訴訟監(jiān)督的常態(tài)性任務(wù)，不僅用行政法判斷行政行為是否于法有據(jù)，還運(yùn)用民法典從整體上把握案件爭(zhēng)議問(wèn)題，理清因果關(guān)系，促進(jìn)行政爭(zhēng)議與民事糾紛一攬子解決，確保案結(jié)事了政和。
第四，當(dāng)好公共利益的代表，做好公益訴訟檢察工作。一是會(huì)同最高人民法院修訂《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，把民法典作為公益訴訟應(yīng)當(dāng)遵循的基礎(chǔ)性法律。二是貫徹落實(shí)好民法典的綠色原則，一月上旬，積極宣傳并推廣全國(guó)首例適用民法典污染環(huán)境懲罰性賠償?shù)拿袷鹿嬖V訟被宣判勝訴，并加強(qiáng)案例宣傳，加快實(shí)踐推廣。三是對(duì)公民隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)，以及眾多民事權(quán)利主體合法權(quán)益被侵害又不便起訴維權(quán)等領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥開(kāi)展公益訴訟。
以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治
司法部黨組成員、副部長(zhǎng)、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 熊選國(guó)
民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，民法典實(shí)施是我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的一件大事。司法部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全力推進(jìn)民法典實(shí)施，促進(jìn)發(fā)揮民法典固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用。
首先，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)民法典精神，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持高站位謀劃、高起點(diǎn)推進(jìn)民法典貫徹實(shí)施工作。一是提高政治站位。堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神為指引，把宣傳貫徹民法典作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。二是迅速組織學(xué)習(xí)。通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、下發(fā)通知、列入培訓(xùn)內(nèi)容等方式組織開(kāi)展系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升實(shí)施能力和水平。三是立足全局謀劃。堅(jiān)持把民法典貫徹實(shí)施與助推構(gòu)建新發(fā)展格局相結(jié)合，與服務(wù)保障國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與謀劃推進(jìn)“十四五”時(shí)期司法行政工作相結(jié)合，推動(dòng)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
其次，加強(qiáng)配套法律制度建設(shè)，夯實(shí)貫徹實(shí)施基礎(chǔ)。緊扣民法典立法精神開(kāi)展立法工作。一是強(qiáng)化配套立法。在研究制定國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃中突出民法典貫徹實(shí)施相關(guān)內(nèi)容。在修訂行政復(fù)議法、起草《非存款類(lèi)放貸組織監(jiān)督管理?xiàng)l例》等工作中加強(qiáng)與民法典銜接。二是強(qiáng)化法規(guī)清理。組織各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展民法典相關(guān)的法規(guī)清理，研究提出修改、廢止意見(jiàn)。三是強(qiáng)化備案審查。把民法典作為地方性法規(guī)、行政規(guī)章備案審查的重要依據(jù)，維護(hù)法制統(tǒng)一。
再次，積極推進(jìn)執(zhí)法司法，依法維護(hù)群眾權(quán)益。堅(jiān)持把保障人民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大法律服務(wù)力度。一是規(guī)范行政執(zhí)法。把民法典貫徹實(shí)施貫穿行政決策、行政管理、行政監(jiān)督全過(guò)程，納入法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方制定行政執(zhí)法部門(mén)落實(shí)民法典工作指引。二是突出律師作用。把民法典學(xué)習(xí)作為律師培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)年度考核重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)制定修訂律師從事民事相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和操作指引，指導(dǎo)監(jiān)督律師依法代理民事案件。三是加強(qiáng)公共法律服務(wù)。發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制作用，擴(kuò)大民事法律援助范圍。
最后，加大普法宣傳力度，營(yíng)造良好實(shí)施氛圍。緊緊圍繞“讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里”，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。一是做好統(tǒng)籌謀劃。聯(lián)合中宣部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民法典宣傳的通知》，將民法典宣傳納入全國(guó)“八五”普法規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，作為“十四五”時(shí)期普法重點(diǎn)。在民法典頒布一周年之際，司法部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳。二是突出重點(diǎn)對(duì)象。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，加強(qiáng)青少年教育，推動(dòng)將民法典納入國(guó)民教育體系，納入《青少年法治教育大綱》。三是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，實(shí)施“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，推動(dòng)民法典學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
為民法典編纂和實(shí)施貢獻(xiàn)智慧力量
中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王利明
民法典編纂是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的典范。黨的十八屆四中全會(huì)提出編纂民法典以來(lái)，廣大民法學(xué)者在全國(guó)人大常委會(huì)法工委、中國(guó)法學(xué)會(huì)等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與民法典編纂工作，為制定一部屹立于世界法典之林的、21世紀(jì)的民法典貢獻(xiàn)了智慧和力量。
第一，在民法典編纂工作啟動(dòng)之前，中國(guó)人民大學(xué)等單位就提出了民法典草案專(zhuān)家建議稿，對(duì)民法典的框架結(jié)構(gòu)以及制度設(shè)計(jì)提出方案，為民法典編纂奠定良好基礎(chǔ)。
第二，中國(guó)法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組吸納知名學(xué)者參與工作，就重大疑難問(wèn)題展開(kāi)討論，凝聚學(xué)界共識(shí)，對(duì)每一編都提出專(zhuān)家建議稿，成為法學(xué)界參與民法典編纂重要平臺(tái)。
第三，中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)在中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織學(xué)者參與民法典編纂，形成原創(chuàng)性理論成果，并在立法中得到轉(zhuǎn)化運(yùn)用。研究會(huì)圍繞民法典編纂連續(xù)舉辦7年年會(huì)和近50場(chǎng)研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者研討重大問(wèn)題，提出立法建議，充分發(fā)揮了重要智庫(kù)作用。
第四，廣大法學(xué)專(zhuān)家通過(guò)中國(guó)法學(xué)會(huì)立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等渠道，為民法典編纂獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)了自己的學(xué)術(shù)抱負(fù)，描繪了人生的光彩畫(huà)卷。
第五，廣大法學(xué)專(zhuān)家在民法典編纂過(guò)程中，積極圍繞重要理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題著書(shū)立說(shuō)，極大推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民法理論的繁榮和發(fā)展。在中國(guó)知網(wǎng)以“民法典”作為主題詞對(duì)2014—2020年間的論文進(jìn)行檢索，有數(shù)萬(wàn)篇學(xué)術(shù)文章，同時(shí)出版了數(shù)百本學(xué)術(shù)著作，為立法機(jī)關(guān)提供了重要參考。
學(xué)界對(duì)民法典編纂的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，可以概括為如下方面：
一是體系構(gòu)建。學(xué)界在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了人格權(quán)獨(dú)立成編、侵權(quán)責(zé)任獨(dú)立成編等建議，被立法機(jī)關(guān)采納，從而實(shí)現(xiàn)了民法典體系的重大創(chuàng)新。
二是制度創(chuàng)新。民法典從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，有許多重要制度創(chuàng)新，背后都有學(xué)界的貢獻(xiàn)。例如，總則編關(guān)于主體的分類(lèi)，物權(quán)編中如何維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，合同編中如何適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，人格權(quán)編中如何強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，婚姻家庭編中如何促進(jìn)良好家風(fēng)建設(shè)，繼承編中如何注重家庭成員的互助，侵權(quán)責(zé)任編如何強(qiáng)化對(duì)受害人的救濟(jì)等規(guī)定，都在很大程度上吸收了學(xué)界的理論研究成果。
三是價(jià)值理念創(chuàng)新。民法典充分體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，無(wú)論是對(duì)英烈人格利益的保護(hù)，還是見(jiàn)義勇為條款的規(guī)定，尤其是人格權(quán)編最為直接地體現(xiàn)了人文關(guān)懷的理念，充分彰顯人格尊嚴(yán)的價(jià)值，這些都凝聚著學(xué)者的心血。
四是彰顯時(shí)代特征。學(xué)界呼吁民法典應(yīng)當(dāng)回應(yīng)新時(shí)代的新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息社會(huì)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)以及數(shù)據(jù)保護(hù)等問(wèn)題作出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境污染生態(tài)破壞等問(wèn)題作出有效應(yīng)對(duì)，都被立法機(jī)關(guān)采納。
民法典是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)的重大政治成果和法治成果。民法典通過(guò)后，學(xué)界響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召，大力宣傳普及民法典，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，民法學(xué)研究會(huì)發(fā)出了“帶著民法典回家鄉(xiāng)”的倡議，推進(jìn)民法典宣傳工作，取得了很好的效果。
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)民法典 推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新
中共北京市東城區(qū)委常委、政法委書(shū)記、北京市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事 陳本宇
民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。
北京市委市政府高度重視民法典學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，強(qiáng)調(diào)以首善標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)民法典全面有效實(shí)施，深化法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)。作為首都功能核心區(qū)，東城區(qū)始終將學(xué)習(xí)貫徹民法典作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持以民法典為指引，不斷推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，努力將權(quán)利義務(wù)規(guī)范變?yōu)橹卫韺?shí)踐，真正把法律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
一是大力弘揚(yáng)民法典自治理念，加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。民法典從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)設(shè)豐富多元的中國(guó)特色民事主體制度，形成了包括意思自治、平等協(xié)商等在內(nèi)的私法自治原則。為了能夠保障民事主體有效自我管理，我們創(chuàng)建了“五民”群眾工作法，搭建了“小院議事廳”等自治平臺(tái)，廣泛組織群眾參與社會(huì)治理。充分肯定行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定、胡同自治規(guī)約等自治規(guī)范民事法律效力，引導(dǎo)民事主體通過(guò)制定“軟法規(guī)則”參與社會(huì)治理。加大社會(huì)組織孵化培育、人才培養(yǎng)和資金支持，形成了包括院落自管會(huì)、停車(chē)自管會(huì)等自治組織，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，有效開(kāi)展公共服務(wù)。
二是全面貫徹落實(shí)民法典各項(xiàng)規(guī)定，努力提升核心區(qū)社會(huì)治理能力。我們將貫徹落實(shí)《民法典》和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》《北京市街道辦事處條例》等法規(guī)有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)建設(shè)和管理，引導(dǎo)其依據(jù)民法典，開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)治理和公共服務(wù)工作。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，組建物管會(huì)567個(gè)，成立業(yè)委會(huì)13個(gè)，業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）組建率、物業(yè)管理覆蓋率均超過(guò)90%。堅(jiān)持將依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，開(kāi)展“美麗院落”“感動(dòng)?xùn)|城”等宣傳評(píng)選活動(dòng)，努力將民法典蘊(yùn)含的社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層社會(huì)治理中，弘揚(yáng)公序良俗，陶冶道德情操，營(yíng)造良好社區(qū)治理氛圍。
三是充分發(fā)揮民法典定分止?fàn)幾饔?，加大矛盾糾紛多元化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。加大對(duì)合同、婚姻、繼承、拆遷賠償?shù)冗m宜調(diào)解案件的溯源治理工作。自民法典實(shí)施以來(lái)，共計(jì)開(kāi)展人民調(diào)解案件434件，開(kāi)展矛盾排查2704次。充分發(fā)揮民法典在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的重要作用，通過(guò)準(zhǔn)確適用民法典，將民事矛盾糾紛消除化解在民事領(lǐng)域，嚴(yán)防矛盾升級(jí)和激化，確保矛盾不上交、風(fēng)險(xiǎn)不外溢。
四是堅(jiān)持民法典保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力價(jià)值導(dǎo)向，加快推進(jìn)核心區(qū)法治政府建設(shè)。根據(jù)民法典新設(shè)定的居住權(quán)登記、高空拋物墜物調(diào)查權(quán)等內(nèi)容，抓緊完善相關(guān)制度，開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，其中廢止12件、修訂3件。積極履行民法典規(guī)定的四大類(lèi)行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)，依法保障民事主體合法權(quán)益。將民法典納入“十四五”時(shí)期普法重點(diǎn)，并列入“八五”普法規(guī)劃。通過(guò)積極開(kāi)展“巾幗維權(quán)·送法到家”宣講活動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下普法講座等多種形式，講好民法故事，傳播民法知識(shí)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年04月16日 15 版）
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