堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
黃潤(rùn)秋
2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志，以深邃的歷史眼光和生動(dòng)的地方實(shí)踐，創(chuàng)造性提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2020年3月30日，時(shí)隔15年后，習(xí)近平總書記回到浙江安吉縣余村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。15年來，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，多次強(qiáng)調(diào)和闡述“綠水青山就是金山銀山”理念，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，在日益深入的實(shí)踐中彰顯出真理的偉大力量。
深刻理解“綠水青山就是金山銀山”理念的時(shí)代意義
“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性觀點(diǎn)和代表性論斷，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了理論依據(jù)和實(shí)踐路徑，具有鮮明的時(shí)代意義。
“綠水青山就是金山銀山”是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義。2017年，“綠水青山就是金山銀山”寫入黨的十九大報(bào)告和新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了思想指引。2020年，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的特殊形勢(shì)下，習(xí)近平總書記一以貫之高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，多次強(qiáng)調(diào)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，給人民群眾帶來的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和成色。黨的十九屆五中全會(huì)明確“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的第一全面，“全面建成小康社會(huì)”調(diào)整為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，并提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為協(xié)調(diào)推進(jìn)新的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局賦能。必須始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的目標(biāo)。
“綠水青山就是金山銀山”是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的根本路徑。習(xí)近平總書記指出，綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富；人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人?！熬G水青山就是金山銀山”理念深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。一方面，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生，也必然在發(fā)展中解決，通過建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另一方面，良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，通過構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
“綠水青山就是金山銀山”是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的科學(xué)理念。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已成為這一主要矛盾的重要方面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求注重需求側(cè)管理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是其中一個(gè)重要方面。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對(duì)綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切?！熬G水青山就是金山銀山”理念闡明了“綠水青山”和“金山銀山”具有同等重要的地位，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想。必須堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
“綠水青山就是金山銀山”是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)智慧。習(xí)近平總書記多次在國(guó)際場(chǎng)合闡述“綠水青山就是金山銀山”理念，提出“加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球”等重要倡議。2020年，習(xí)近平主席先后出席第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論和氣候雄心峰會(huì)，作出關(guān)于碳達(dá)峰和碳中和愿景的重大宣示，進(jìn)一步宣布中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)最新舉措，為全球氣候治理提振雄心并提供新思路，展現(xiàn)了中國(guó)重信守諾負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。“綠水青山就是金山銀山”理念，凝結(jié)著對(duì)發(fā)展人類文明、建設(shè)清潔美麗世界的深刻思考，在全球大國(guó)治國(guó)理政實(shí)踐中獨(dú)樹一幟，彰顯了中國(guó)特色、戰(zhàn)略眼光和世界價(jià)值，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義。必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)決維護(hù)多邊主義，建設(shè)性參與全球環(huán)境治理，不斷提升作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的地位和作用。
“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就
黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推動(dòng)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)23.4％，煤炭消費(fèi)占比下降至57.7％。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，京津冀地區(qū)煤炭運(yùn)輸集疏港實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，截至2020年11月，京津冀鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)26.2%。全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車2400多萬輛。實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組累計(jì)約9億千瓦，占總裝機(jī)容量的87％；全國(guó)共229家企業(yè)6.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。能源、水、礦產(chǎn)資源等利用效率全面提升。
二是持續(xù)加大污染治理力度。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，污染防治工作和投入力度不斷加大。2020年1—11月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例平均為87.9%（“十三五”目標(biāo)為84.5%）；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度為34微克/立方米，較2015年累計(jì)下降32.0%（“十三五”目標(biāo)是累計(jì)下降18%）；全國(guó)地表水I－III類水質(zhì)斷面比例為82.0%（“十三五”目標(biāo)為大于70%），同比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；劣V類斷面比例為0.7%（“十三五”目標(biāo)為低于5%），同比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
三是扎實(shí)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線并推動(dòng)評(píng)估和勘界定標(biāo)。推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。組織開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程。先后組織命名四批262個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和87個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，有效帶動(dòng)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善和綠色高質(zhì)量發(fā)展。
四是積極參與全球環(huán)境治理。積極履行國(guó)際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)公約，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。成功舉辦2019年世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)。率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)，推動(dòng)各締約國(guó)共同制定“2020年后全球生物多樣性框架”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，首次以聯(lián)合國(guó)政府間組織視角向世界介紹生態(tài)文明理念與實(shí)踐。
2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大困難，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，積極支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
準(zhǔn)確把握“綠水青山就是金山銀山”理念的實(shí)踐要求
2021年是“十四五”開局之年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步至關(guān)重要。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)把“綠水青山就是金山銀山”理念落實(shí)到具體行動(dòng)中，以高水平保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展。
一是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在更加突出位置，堅(jiān)定不移把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
二是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的科學(xué)運(yùn)用。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從系統(tǒng)工程和全局角度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、源頭治理。統(tǒng)籌生態(tài)安全、生物安全和環(huán)境安全，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。整合優(yōu)化污染治理和生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)服務(wù)功能。
三是積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑模式。深化“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地評(píng)選，總結(jié)提煉典型做法，注重推廣以實(shí)現(xiàn)保護(hù)者受益為根本的“生態(tài)補(bǔ)償”型、以夯實(shí)綠水青山根基為重點(diǎn)的“綠色銀行”型、以探索靠山吃山、靠水吃水新路徑為主導(dǎo)的“山歌水經(jīng)”型、以“生態(tài)+”多業(yè)態(tài)融合為主體的“復(fù)合業(yè)態(tài)”型、以打造生態(tài)品牌提質(zhì)增效為主導(dǎo)的“品牌引領(lǐng)”型和以推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易為牽引的“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”型等六種轉(zhuǎn)化路徑模式，為全國(guó)“兩山”實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考樣本。
四是建立以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為導(dǎo)向的政策機(jī)制。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，建立區(qū)域之間、企業(yè)之間的碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)交易體系，推進(jìn)“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。
五是持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法治保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持依法治污，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制度修訂，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法典化研究，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律制度銜接協(xié)調(diào)。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。認(rèn)真貫徹《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，深化“放管服”改革，不斷提高行政決策法治化水平。（作者系生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)）
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