守好地圖上的壯美河山
國(guó)家版圖是一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)和管轄權(quán)的疆域，也指反映國(guó)家疆域的地圖，體現(xiàn)了國(guó)家在主權(quán)方面的意志和在國(guó)際社會(huì)中的政治、外交立場(chǎng)，同國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌一樣，是國(guó)家的象征。
地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式。地圖上，一線一界，都是國(guó)家行使主權(quán)的疆域；一點(diǎn)一段，都代表著祖國(guó)的壯美河山?！耙?guī)范使用地圖 一點(diǎn)都不能錯(cuò)”，既是底線，也是紅線。
對(duì)地圖工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，是法律賦予自然資源部門的職責(zé)。自然資源部成立以來(lái)，不斷完善地圖管理制度，加強(qiáng)地圖監(jiān)管及服務(wù)保障，使全民國(guó)家版圖意識(shí)普遍增強(qiáng)，“規(guī)范使用地圖”越來(lái)越成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
完善地圖管理政策，依法履行職責(zé)
3年來(lái)，自然資源部聯(lián)合有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于規(guī)范登載使用地圖的通知》《關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)承印、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位地圖管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名的通知》等文件，逐步完善地圖管理政策。
我國(guó)實(shí)行地圖審核制度?！兜貓D管理?xiàng)l例》規(guī)定，向社會(huì)公開的地圖，除了景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡(jiǎn)單的地圖外，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門審核。
自然資源部依法履行地圖審核行政許可職責(zé)，近3年全國(guó)地圖審核總量達(dá)3.5萬(wàn)件。為更加方便申請(qǐng)人，自然資源部?jī)?yōu)化地圖審核事權(quán)配置，積極推動(dòng)地圖審核權(quán)限調(diào)整下放。
各地也通過(guò)立法等為加強(qiáng)地圖管理提供法規(guī)保障。陜西、黑龍江、浙江、四川、海南、吉林等地都制定了地方性地圖管理、測(cè)繪成果管理的辦法或規(guī)定。今年7月，《上海市地圖管理辦法》正式施行。上海從分級(jí)管理和使用場(chǎng)景管理2個(gè)維度切入，一方面優(yōu)化地圖審核服務(wù)，依托“一網(wǎng)通辦”推行告知承諾和信息化管理方式，提升地圖審核效率和監(jiān)管能力；另一方面強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，圍繞中小學(xué)教學(xué)、會(huì)展、出版物、影視、廣告、公共場(chǎng)所、電商平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等地圖使用較普遍、影響力較大的場(chǎng)景，進(jìn)一步明確了各主管部門在版圖宣傳教育、協(xié)同查驗(yàn)審圖號(hào)、事中事后監(jiān)管和公益地圖服務(wù)等方面的聯(lián)合監(jiān)管職責(zé)。
隨著測(cè)繪技術(shù)快速發(fā)展、數(shù)據(jù)獲取方式增多，我國(guó)地圖產(chǎn)品隨之增加，出現(xiàn)了實(shí)景地圖、三維地圖、智能汽車基礎(chǔ)地圖等新型地圖，這對(duì)地圖審核提出了新挑戰(zhàn)。據(jù)了解，“十四五”時(shí)期，自然資源部將不斷提升地圖審核技術(shù)支撐能力，加快建設(shè)全國(guó)地圖內(nèi)容審查平臺(tái)，針對(duì)新型地圖產(chǎn)品，研發(fā)智能化審查技術(shù)，完善地圖內(nèi)容審查知識(shí)庫(kù)、專家?guī)?，提升地圖內(nèi)容審查信息化水平。
排查整治“問(wèn)題地圖”，維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)
近期，貴州省自然資源廳接到游客電話反映，貴州安順某翡翠店使用的宣傳地圖錯(cuò)誤標(biāo)示我國(guó)領(lǐng)土。獲知情況后，貴州廳立刻會(huì)同安順市自然資源局對(duì)該店展示“問(wèn)題地圖”情況進(jìn)行了查處。近年來(lái)，隨著地圖使用量的增加，錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪我國(guó)重要島嶼等“問(wèn)題地圖”依然存在且快速傳播，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密的內(nèi)容，損害了國(guó)家主權(quán)、安全和利益。
自然資源部堅(jiān)持對(duì)“問(wèn)題地圖”零容忍。3年來(lái)，自然資源部深入開展地圖監(jiān)管，全覆蓋排查整治“問(wèn)題地圖”專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)廣泛開展；圍繞重大活動(dòng)、重要展會(huì)、重點(diǎn)網(wǎng)站開展重點(diǎn)監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)“問(wèn)題地圖”監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行日常監(jiān)管；組織開展地圖審核通過(guò)件“雙隨機(jī)一公開”檢查。自然資源部與省級(jí)自然資源部門聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用程序、出版物、進(jìn)出口產(chǎn)品等涉地圖產(chǎn)品開展聯(lián)合監(jiān)管。3年來(lái)，各地開展檢查2萬(wàn)余次，立案查處1100起。
其中，互聯(lián)網(wǎng)“問(wèn)題地圖”多發(fā)頻發(fā)成為監(jiān)管難題之一。對(duì)此，各地創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖常態(tài)化監(jiān)管。北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管特點(diǎn)，他們充分利用互聯(lián)網(wǎng)地理信息監(jiān)管系統(tǒng)加大監(jiān)督檢查力度，并建立月報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握互聯(lián)網(wǎng)地圖情況，將發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題地圖”線索第一時(shí)間交由執(zhí)法部門處理。同時(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)地理信息監(jiān)管系統(tǒng)部署到本地服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)不間斷監(jiān)控，進(jìn)一步提高了平臺(tái)監(jiān)管效能。廣東省自然資源廳重點(diǎn)對(duì)省互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資質(zhì)單位網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新聞媒體網(wǎng)站等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)與跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題地圖”及時(shí)通知相關(guān)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人員，督促其盡快整改并跟蹤復(fù)查。2020年，廣東廳組織建設(shè)了廣東省互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控系統(tǒng)省級(jí)節(jié)點(diǎn)，該系統(tǒng)將延伸至地市，實(shí)現(xiàn)省市上下聯(lián)動(dòng)，依靠地市的執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)“問(wèn)題地圖”處理情況的跟蹤落實(shí)。
強(qiáng)化地圖服務(wù)保障，提升公共服務(wù)能力
為從源頭減少“問(wèn)題地圖”，自然資源部門發(fā)布了一批依據(jù)中國(guó)和世界各國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)編制而成的標(biāo)準(zhǔn)地圖，供公眾免費(fèi)使用。
公眾只需登錄自然資源部官網(wǎng)，在“數(shù)據(jù)服務(wù)”的“測(cè)繪”欄目下點(diǎn)擊進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn）頁(yè)面即可下載。頁(yè)面還提供在線自助制圖功能，使用者可通過(guò)簡(jiǎn)單操作制作統(tǒng)計(jì)地圖，或選取地圖要素，編輯要素的顏色及增加點(diǎn)、線、面標(biāo)記與文字，制作出個(gè)性化地圖并輸出地圖圖片。
3年來(lái)，自然資源部共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖324幅，各省級(jí)地區(qū)均已開通標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，累計(jì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖8000余幅。公眾從自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)頁(yè)面下方的“各省（區(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)”鏈接即可快速訪問(wèn)各地相關(guān)網(wǎng)站，獲取內(nèi)容更多樣化的各?。▍^(qū)、市）地圖。
此外，政務(wù)工作用圖、參考地圖、城市地圖集、反映黨和國(guó)家重大發(fā)展成果地圖集等公益性地圖服務(wù)更加豐富，不斷滿足日益多樣化的地圖需求。
3年來(lái)，自然資源部累計(jì)向黨中央、國(guó)務(wù)院等提供政務(wù)工作用圖服務(wù)110余次，共約7200幅，為中央領(lǐng)導(dǎo)出訪和考察調(diào)研等提供了及時(shí)、高效的地圖保障。
2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情在全球肆虐。公眾急需知道疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的分布、核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)的具體位置等信息?！耙咔榈貓D”應(yīng)運(yùn)而生。
據(jù)了解，自然資源部先后為黨中央、國(guó)務(wù)院，以及國(guó)家衛(wèi)健委、新華社等制作提供了國(guó)內(nèi)外多種類型的疫情防控專題電子地圖。為中央領(lǐng)導(dǎo)重大戰(zhàn)略研究和決策部署等提供了及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的地圖保障。
浙江省自然資源廳制作了本省及周邊四省一市的“疫情五色圖”“省疫情時(shí)序圖”，全力做好疫情防控“一張圖”建設(shè)，完成核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)、發(fā)熱門診基本信息和坐標(biāo)位置入庫(kù)，精準(zhǔn)展現(xiàn)了疫情變化軌跡和防控成效，為做好疫情聯(lián)防聯(lián)控提供了有力數(shù)據(jù)支撐。江西省自然資源廳利用衛(wèi)星遙感及地理信息技術(shù)，組織開展全省疫情專題地圖服務(wù)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市遙感監(jiān)測(cè)服務(wù)，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，“紅色地圖”成為開展黨史學(xué)習(xí)教育、為黨的百年華誕獻(xiàn)禮的熱門地圖產(chǎn)品。自然資源部組織編制了《中國(guó)共產(chǎn)黨100年地圖集》，指導(dǎo)各地有關(guān)出版單位組織編制反映黨和國(guó)家重大發(fā)展成果的相關(guān)圖集圖件80余冊(cè)（幅）。湖南省自然資源廳組織編制了《湖南黨史學(xué)習(xí)教育地圖》《湖南紅色旅游地圖》，以地圖形式展示湖南豐富的紅色資源和老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的紅色印記。福建省自然資源廳與省委組織部、宣傳部、黨史方志辦共同打造的《福建省黨史學(xué)習(xí)教育參觀學(xué)習(xí)點(diǎn)電子地圖》在福建黨史學(xué)習(xí)教育官網(wǎng)和“新福建”客戶端上線，地圖系統(tǒng)基于“天地圖·福建”矢量影像電子地圖，全覽百個(gè)八閩紅色地標(biāo)，集納鏈接官網(wǎng)官微、數(shù)字展館等紅色資源，為開展黨史學(xué)習(xí)教育拓展了新陣地。
立體多元宣傳教育，提升公眾國(guó)家版圖意識(shí)
“曾有網(wǎng)友說(shuō)，地圖畫錯(cuò)了就錯(cuò)了，無(wú)所謂，反正那塊地方又沒丟。但是我想問(wèn)問(wèn)他，假如你買了房，領(lǐng)了房本，房本上的房屋示意圖把三居室畫成了兩居室，你能同意嗎？”在一幅中國(guó)地圖前，中國(guó)地圖出版社教輔出版分社總編輯周濤告訴網(wǎng)友：維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是每個(gè)公民的責(zé)任。
加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，是愛國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，也是測(cè)繪法的明確規(guī)定。近年來(lái)，自然資源部門開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育更加注重激發(fā)融媒體平臺(tái)潛力，吸引年輕人的目光，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、全民參與、線上線下相結(jié)合的立體化、多元化國(guó)家版圖意識(shí)宣教網(wǎng)絡(luò)。
“必須立足‘內(nèi)容為王’，在年輕人喜歡的動(dòng)漫、抖音、B站等融媒體平臺(tái)跨界‘出圈’，沖破‘次元壁’，創(chuàng)作爆款熱搜，實(shí)現(xiàn)刷屏熱傳，通過(guò)社交驅(qū)動(dòng)形成‘線上線下’共振?！痹诮衲耆珖?guó)地理信息管理工作會(huì)上，山東省自然資源廳總經(jīng)濟(jì)師周桂華談道。
2020年，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，自然資源部組織的測(cè)繪法宣傳日暨國(guó)家版圖意識(shí)宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)以云直播的方式上線，在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、人民網(wǎng)、央視頻、騰訊新聞、嗶哩嗶哩、快手等新媒體平臺(tái)及部各新媒體平臺(tái)同步直播。在微博平臺(tái)發(fā)起的“全國(guó)測(cè)繪法宣傳日”“規(guī)范使用地圖 一點(diǎn)都不能錯(cuò)”等話題，吸引了社會(huì)各界參與，眾多媒體、政務(wù)矩陣參與話題互動(dòng)，閱讀量超2000萬(wàn)次。
3年來(lái)，自然資源部舉辦了全國(guó)國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽、少兒手繪地圖大賽等活動(dòng)，開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)近萬(wàn)次，受眾超1億人次，全民國(guó)家版圖意識(shí)顯著提升。2021年測(cè)繪法宣傳日暨國(guó)家版圖意識(shí)宣傳周活動(dòng)已經(jīng)開啟，讓我們行動(dòng)起來(lái)，共同守護(hù)好地圖上的壯美河山！
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