2023年全國自然資源工作會議召開
2023年全國自然資源工作會議1月11日以視頻形式在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，總結2022年及黨的十九大以來的自然資源工作，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務，動員全系統(tǒng)堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展。會議學習傳達了國務院領導同志重要批示，自然資源部黨組書記、部長王廣華作工作報告。
會議強調，要全面領會黨的二十大精神，準確把握新時代新征程自然資源工作定位。要深刻把握黨的二十大對自然資源工作作出的重大部署和重要要求，深刻把握中國式現代化的中國特色，深刻把握構建新發(fā)展格局的重要要求，深刻把握推動高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，深刻把握推進國家安全體系和能力現代化的重大任務，深刻把握推進工作的重大原則和要求，將“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產權益”作為今后一個時期自然資源工作的定位，全面推進黨中央重大決策部署落地見效。
會議指出，2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，自然資源系統(tǒng)認真履行“兩統(tǒng)一”核心職責，加強改進自然資源保護和利用，為維護經濟社會大局穩(wěn)定積極貢獻力量。一是積極服務穩(wěn)住經濟大盤。出臺一系列超常規(guī)、階段性自然資源要素保障政策，持續(xù)提高用地用海審批效率，2022年報國務院農用地轉用和土地征收項目1058個、面積319.06萬畝，同比分別增加196%、49%，涉及投資6.16萬億元，報請國務院批準用海用島項目51個、面積22.35萬畝，同比分別增加45%、15%，涉及投資6200億元。出臺政策支持實體經濟及產業(yè)發(fā)展，做好煤炭和鉀鹽保供工作。二是大力推進“兩統(tǒng)一”制度和工作體系建設。編制完成首部全國國土空間規(guī)劃綱要；基于第三次全國國土調查和年度變更調查，確立統(tǒng)一規(guī)范的森林、草原、濕地調查監(jiān)測制度；自然資源資產所有權委托代理和統(tǒng)一確權登記改革穩(wěn)步推進；生態(tài)保護修復邁上新臺階，“中國山水工程”成功申報并入選聯合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。三是統(tǒng)籌嚴格保護與合理利用資源。落實最嚴格的耕地保護制度，2021年全國耕地總量多年來首次實現凈增加；落實最嚴格的節(jié)約用地制度，2022年處置批而未供土地和閑置土地461萬畝；加強礦產資源綠色勘查開發(fā)，加大新能源發(fā)展急需的鋰、鈷、鎳礦及油氣等戰(zhàn)略性礦產出讓力度；加強海洋資源保護和合理開發(fā)，進一步規(guī)范項目用海和處理圍填海歷史遺留問題監(jiān)管。四是推動治理能力現代化。推動科技創(chuàng)新，新建成50個部級工程技術創(chuàng)新中心；加強測繪地理信息服務支撐能力，啟動新一代地理信息公共服務平臺（天地圖）建設試點；積極參與全球自然資源治理，聯合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心、中國—東盟衛(wèi)星遙感應用中心正式掛牌，啟動聯合國“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”中國行動。五是嚴格自然資源督察執(zhí)法。印發(fā)加強新時期國家自然資源督察工作的意見，統(tǒng)籌開展耕地保護、礦產資源和海洋督察；強化自然資源執(zhí)法工作，將衛(wèi)片執(zhí)法工作由年度改為“季度+年度”模式，部省聯合立案查處、掛牌督辦一批重大典型案件；扎實推進農村亂占耕地建房專項整治試點、打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動等。六是深入推進全面從嚴治黨。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，以機關黨建促進黨中央重大決策部署落實，堅持嚴的基調強化監(jiān)督，持之以恒正風肅紀。
會議指出，黨的十九大以來的五年，是自然資源部門職能系統(tǒng)性、整體性、重構性轉變的五年，一批打基礎、利長遠的工作取得重要進展。五年來，自然資源事業(yè)支撐經濟社會發(fā)展更加有力，改革土地利用計劃配置方式，統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地，全國單位GDP建設用地使用面積（地耗）五年下降21.51%，推進“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，一般登記和抵押登記辦理時間壓縮至5個工作日以內，化解不動產“登記難”歷史遺留問題共計1100多萬套，惠及2600多萬群眾，增減掛鉤政策累計為貧困地區(qū)籌集資金4400多億元。第三次全國國土調查全面完成，為黨中央、國務院重大決策提供了堅實的數據支撐，為耕地保護、國土空間保護開發(fā)和自然資源管理數字化轉型提供了統(tǒng)一的底圖底數。五級三類國土空間規(guī)劃體系總體形成，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，構建規(guī)劃實施監(jiān)督體系。生態(tài)保護修復取得開創(chuàng)性進展，劃定全國生態(tài)保護紅線，陸域生態(tài)保護紅線占陸域國土面積的近1/3，編制實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，實施44個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，已完成修復面積達3.5萬平方公里。自然資源資產產權制度改革穩(wěn)步推進，建立實施自然資源統(tǒng)一確權登記制度，初步構建全民所有自然資源資產權益管理制度框架，開展所有權委托代理機制試點，建立國有自然資源資產管理情況統(tǒng)一報告制度。礦產資源勘查開發(fā)取得積極進展，2011~2020年累計發(fā)現17個億噸級大油田和21個千億立方米級大氣田，新形成32處非油氣礦產資源基地。海洋強國建設持續(xù)深入推進，2021年海洋生產總值突破9萬億元，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增速超過10%，五年累計開展5次南極、4次北極和30次大洋科學考察，自主建造具有世界先進水平的“雪龍2”號船投入使用。測繪地理信息工作轉型升級，構建新型基礎測繪體系，大力推進實景三維中國和智慧城市時空大數據平臺建設，全國衛(wèi)星導航定位基準系統(tǒng)實現向社會提供厘米級實時導航定位服務，國產衛(wèi)星遙感影像自主保障率達90%以上，2021年地理信息產業(yè)產值達到7500億元。地質、海洋災害防治能力顯著提升，完成1885個縣1∶5萬地質災害調查、186萬平方公里隱患綜合遙感識別，近五年因地質災害死亡失蹤人數、直接經濟損失明顯下降；組織實施第一次全國海洋災害風險普查，風暴潮、海嘯等預警預報準確率和時效性均達到世界先進水平。依法行政能力水平持續(xù)提升，修訂《土地管理法》及其實施條例，上報礦產資源法修訂草案、耕地保護法草案、國家公園法草案。過去五年，全國林草部門科學開展大規(guī)模國土綠化行動，森林覆蓋率提高到24.02%；扎實推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，正式設立首批5個國家公園，編制完成世界最大國家公園體系空間布局方案；全面加強野生動植物保護，全面推行林長制，扎實做好森林草原防火工作。
會議強調，未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，也是自然資源事業(yè)承上啟下、繼往開來的關鍵階段。自然資源工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求，以深化產權制度和空間治理改革為根本動力，以最嚴格制度最嚴密法治為根本保障，以解決發(fā)展不平衡不充分問題為著力點，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好協調保護與開發(fā)，嚴守資源安全底線，優(yōu)化國土空間格局，促進綠色低碳發(fā)展，維護資源資產權益，有效支撐和保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有力促進美麗中國、人與自然和諧共生現代化建設。
會議對今后一個時期自然資源工作作出部署。一是嚴守資源安全底線，夯實糧食、能源資源安全基礎，強化海洋、測繪地理信息數據等安全保障體系，提高安全發(fā)展能力。重點是牢牢守住十八億畝耕地紅線，提高礦產資源國內供給儲備保障能力，推動國家海洋安全保障能力建設，強化測繪地理信息安全監(jiān)管，加強地質、海洋災害防治。二是優(yōu)化國土空間格局，推動構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，服務重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域協調發(fā)展。重點是健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，構建統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，陸海統(tǒng)籌加快海洋強國建設，扎實推進全域土地綜合整治。三是促進綠色低碳發(fā)展，提高自然資源利用水平，守住自然生態(tài)安全邊界，推進人與自然和諧共生的現代化建設。重點是優(yōu)化自然資源要素保障方式，推進土地、礦產、海洋、林草等資源節(jié)約集約利用，嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升測繪地理信息獲取和服務支撐能力。四是維護資源資產權益，更好發(fā)揮產權制度的激勵約束作用，實現好、維護好、發(fā)展好各類自然資源資產產權主體合法權益。重點是完善自然資源資產產權體系，深化自然資源統(tǒng)一調查，切實做好自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記，加快構建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責的體制機制。五是大力推進法治、科技創(chuàng)新和信息化建設，著力提高自然資源治理能力。重點是推進自然資源法治建設，提升自然資源科技創(chuàng)新能力，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，持續(xù)推進智慧國土建設與應用，提高自然資源督察執(zhí)法效能，深度參與自然資源全球治理。
會議指出，2023年要圍繞黨的二十大確立的目標任務和中央經濟工作會議、中央農村工作會議提出的工作要求，抓住關鍵，突出重點，展示自然資源工作的新氣象新作為，取得新進展新成效。一要深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。深刻領悟黨的二十大確定的黨和國家事業(yè)發(fā)展大政方針和戰(zhàn)略部署的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。與地方黨委政府和有關部門共同努力，推動黨中央關于生態(tài)文明建設的重大決策部署在自然資源領域落地見效。二要圍繞擴大國內需求，著力做好自然資源要素保障。統(tǒng)籌優(yōu)化“十四五”時期土地計劃指標分配，適當增加今年指標，支持“十四五”規(guī)劃重大工程盡快落地；在嚴格管控圍填海，守住海洋生態(tài)安全底線的前提下，保障國家重大項目及行業(yè)、民生用海用島需求。加快推進實景三維中國建設，服務數字中國建設。三要圍繞維護國家糧食安全，落實耕地保護黨政同責。按照黨中央、國務院要求，由省級黨委、政府主要負責同志，國務院相關部門主要負責同志共同簽訂耕地保護與糧食安全責任書；將耕地保護任務帶位置分解下達，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責。四要圍繞構建國土空間開發(fā)保護新格局，著力加快地方各級國土空間規(guī)劃審批實施。全面實施全國國土空間規(guī)劃綱要，完成省市縣國土空間總體規(guī)劃的審批；圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動編制國土空間專項規(guī)劃，指導編制詳細規(guī)劃，引導城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動。五要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，著力完善農村土地管理政策。堅持縣域統(tǒng)籌，促進形成縣域內鄉(xiāng)村產業(yè)集中布局的空間格局，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃；出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南；修訂完善土地征收成片開發(fā)標準；深化集體林權制度改革。六要圍繞加強重要能源礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產，全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產國內找礦行動。突出緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產，以重要含油氣盆地和重點成礦區(qū)帶為重點，根據地質工作程度分類施策實施勘查找礦；推進相關科技專項，為找礦突破提供支撐；配合做好煤炭、鉀鹽、鐵礦保供工作。七要圍繞加快建設海洋強國，著力打造藍色發(fā)展新動能。研究提出重點行業(yè)用海的空間準入、空間布局、集約用海要求；完成國家深?；驇?、大數據中心、樣本標本館建設立項。八要圍繞增強事業(yè)發(fā)展的動力，著力推動重大改革。推進深化集體經營性建設用地入市試點；進一步深化用地審批權事項放管服政策試點；完成全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點；制定支持新能源發(fā)展的用地用海政策；加快推動礦產資源法、耕地保護法、國家公園法、國土空間開發(fā)保護法的制定修訂。
會議強調，要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，增強自然資源改革發(fā)展能力。一要堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面準確領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵、思想體系和實踐要求，并以之統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，加強理想信念教育，強化政治機關建設，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，始終將帶頭做到“兩個維護”作為黨的建設的首要任務，在貫徹落實黨中央決策部署時走好第一方陣、跑好第一棒。二要運用科學思想方法和工作方法推動自然資源工作。堅持實事求是，切實加強調查研究，強化自然資源政策評估并及時調整完善；堅持底線思維，對困難和風險做到有預案、有措施，有效應對外部環(huán)境的不確定性；堅持問題導向，對兩難、多難交織的問題分類處置；堅持系統(tǒng)觀念，全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進各項工作。三要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識。知責思進、奮發(fā)有為，提高干事創(chuàng)業(yè)，狠抓落實的能力；點滴精進、積沙成塔，干工作出文件，能辦一件就要辦一件，能進一步就要進一步；深化改革、守正創(chuàng)新，抓緊開展自然資源重大改革任務的前瞻性研究；敢于斗爭、善于斗爭，做到有理、有利、有節(jié)。四要持之以恒推進全面從嚴治黨。壓緊壓實“兩個責任”，盯住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵崗位，加強政治巡視，堅持作風問題和腐敗問題同查同治。
部黨組成員，總規(guī)劃師、總工程師，國家林業(yè)和草原局、中國地質調查局領導班子成員，中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心領導班子成員，駐部紀檢監(jiān)察組負責同志，部機關各司局主要負責同志在主會場參會。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團自然資源主管部門領導班子成員，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局領導班子成員，部直屬單位和派出機構領導班子成員在分會場參會。
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